KÁRMENTESÍTÉSI ÚTMUTATÓ 4
 
1. Összefoglalás
tartalomjegyzék következő előző
  A közgazdasági módszerek beillesztése a kármentesítési eljárás számos fázisában lehetséges és szükséges. Jelen tanulmány ennek kereteit adja meg. A tanulmány részben a témával foglalkozó szakemberek között a fogalmi egyetértés megalapozását szolgálja. Másfelől az esettanulmányok bemutatják a közgazdasági elemzések alkalmazhatóságát, nehézségeit.
A közgazdasági elemzések funkciója A költség-haszon és a költség-hatékonyság elemzések különböző döntési változatok közül való választást segítik elő.
A költség-haszon elemzés A költség-haszon elemzés eredményei alapján kiválasztható a társadalom számára optimális cél és ehhez kapcsolódó műszaki megoldás. A költség-haszon elemzés során a hasznok és költségek számbavétele, számszerűsítése, és pénzbeni értékben való kifejezése ("forintosítása") történik meg. A forintosított hasznok és költségek közgazdasági módszerekkel elemezhetők, értelmezhetők (nettó jelenérték számítás, belső megtérülési ráta stb), ezek alapján történhet meg az optimális döntési változat kiválasztása, amely a célt is magába foglalja.
A költség-hatékonyság elemzés A költség-hatékonyság elemzés eredményei alapján kiválasztható egy adott cél elérésére alkalmazandó optimális megoldás. A költség-hatékonyság elemzés során a hatások és költségek számbavétele folyik. A költségek számszerűsítése, forintosítása megtörténik, a hatások értékben való kifejezése helyett az adott cél elérését jelentő állapot változás naturáliákkal (természetes mértékegységben) való jellemzése valósul meg. A megoldás kiválasztása hatékonysági mutatók alapján történik. A hatékonysági mutatók általános képlete: naturáliában kifejezett változás/forintosított költség. A mutatók tehát azt fejezik ki, hogy egységnyi hatás elérésének mi a fajlagos költsége.
A közgazdasági elemzések a nemzetközi és hazai gyakorlatban Az EU szabályozás rendkívül nagy hangsúlyt fektet a közgazdasági elemzésekre mind az általános szabályozásában, mind a környezetvédelmi szabályozásban.
  magyar jogi szabályozásban meghatározó szerepe van a közpénzek felhasználásához kötődő közgazdasági értékeléseknek, illetve a szabályozások bevezetéséhez kötődő értékeléseknek, de található példa az egyedi fejlesztési projektekre vonatkozóan is. A 33/2000. kormányrendelet a (D) kármentesítési határérték meghatározásakor, a legjobb elérhető technika fogalmában megjeleníti a közgazdasági elemzések szükségességét.
A kármentesítési döntések csoportosítása A fenti, közgazdasági mérlegelést szükségessé tevő döntések a kármentesítéssel összefüggésben két nagy csoportra oszthatók:
 
  • a kármentesítési eljárásban hozott egyedi döntésekre, amelyek egy adott területre vonatkozóan tartalmaznak döntéseket
  • az Országos Környezetvédelmi Kármentesítési Program (OKKP) keretében hozott döntésekre, amelyek a területek között hoznak döntéseket.
Közgazdasági elemzések a kármentesítési eljárásban a A kármentesítési eljárásban, egy adott terület esetén a következő lépéseken keresztül lehet a szükséges költség-haszon elemzéseket elvégezni:
 
  1. Jelenlegi állapot megismerése, a jelenlegi állapotból következő várható állapot előrejelzése, a hatások számbavétele és számszerűsítése
  2. A jelenlegi állapot értékelése: ha a számszerűsített hatások alacsonyak, akkor további feladat nincs
  3. Műszaki megoldások számbavétele
  4. Döntési változatok megfogalmazása
  5. A döntési változatok hatásainak számbavétele, számszerűsítése
  6. A döntési változatok hatásainak pénzben történő kifejezése, azaz a hasznok számítása
  7. A döntési változatok költségeinek számítása
  8. A hatások, illetve hasznok, valamint a költségek értékelése, a döntési változatok közti választás
  9. Érzékenységi vizsgálatok végzése
Közgazdasági elemzések az OKKP-ban Az OKKP-ban a döntéshozatal, így az ehhez kapcsolódó közgazdasági értékelés is két szinten történik:
 
  1. szint: a szennyezett területek közti választás
  2. szint: adott terület esetében a (D) kármentesítési határérték, a műszaki megoldás választása

A 2. szinten hozott döntések a kármentesítési eljárás szerint történnek.
Az 1. szintű döntések a következő csoportokba oszthatók

  1. az éves finanszírozási keretekről szóló döntés
  2. a további információ szerzésről szóló döntések egyszerűsített közgazdasági elemzéssel
  3. műszaki beavatkozás végzéséről szóló döntés a kármentesítési eljárásban végzett költség-haszon elemzés alapján
  Ezen felül a beszerzéseknél és az OKKP végrehajtásának ellenőrzésénél vizsgálni kell, hogy adott cél, adott műszaki megoldás az elérhető legkisebb költséggel lett-e betervezve és kivitelezve. Ehhez segítséget nyújtanak a költség-haszon, költség-hatékonyság elemzések tapasztalatai.
További feladatok A közgazdasági elemzések alkalmazhatósága érdekében olyan módszerek kidolgozását, döntéselőkészítő adatbázisok kiépítését javasoljuk, amelyek a kármentesítésre kötelezettek, a környezetvédelmi felügyelőségi szakemberek számára és az OKKP döntéshozói, végrehajtói számára egyaránt segítséget nyújtanak, eljárásaikat összehangolják, munkájukat racionalizálják.